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国土空间规划体系下的绿地系统规划创新趋势

发表时间:2020-04-09 22:26

置身全新的规划体系,绿地系统规划作为国土空间规划“五级三类”中的专项规划之一,其工作内容与国土空间总体格局优化的战略要求密不可分,必须重新审视其规划体系重构对自身产生的影响,才能充分发挥绿地系统规划构建美丽城乡人居环境的作用

1.国土空间规划体系下的绿地系统规划

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思维转变

绿地系统规划在编制过程中,首先要与国土空间规划统一价值观与方法论,及时将“规划思维”转变为“管控思维”,运用底线管控、分区管控、分级分类等可操作、可传导的方法,确保与市级国土空间总体规划顺畅衔接。

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体系地位

由于绿地系统规划核心工作内容与国土空间总体格局优化密切相关,实际已成为市县级国土空间总体规划的基础性工作之一。从编制的技术逻辑出发,其编制顺序与审批顺序应有所不同。在编制市县级国土空间规划前,关于生态战略的绿地系统规划应先行编制规划纲要,作为空间规划编制的依据之一;在市县级国土空间规划批复后,再对绿地系统规划进行法定性批复,确保其核心内容符合国土空间总体规划。

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与“双评价”的关系

绿地系统规划应基于“双评价”结论,从生态服务、空间建设、文化发展等层面进行考量,延续性地具体提出生态建设目标,生态控制线划定方案,构建城乡一体、功能多元的绿色生态网络(图1)。

△图1 市域生态网络格局组成要素

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与市级国土空间规划的关系

绿地系统规划将同时从两个层面提供支撑。市域层面:应划定与城镇、农业空间协调的绿色生态空间,与国土空间规划的国土空间格局优化、自然资源保护利用内容对接;城区层面:应划定内外联通的城区结构性保护性蓝绿空间、均衡布局的特色公园绿地、合理设置的生产防护绿地,与国土空间规划的中心城区布局优化、慢行系统布局、城市风貌塑造等内容对接。

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与其他涉及绿色空间专项规划的关系

此外,由于统筹要素全面,绿地系统规划应是其他涉及绿色生态空间类专项规划的基础依据之一(图2)。生态廊道、湿地保护、自然保护地体系等涉及绿色要素空间布局的规划,均应以绿地系统规划确定的网络框架、主导功能、空间形态、指标要求为依据进行编制。

△图2 绿地系统规划与市级国土空间总体规划、绿色空间类专项规划关系示意

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2.创新趋势

针对以上变化,结合《城市绿地规划标准(GB/T 51346—2019)》(下文简称"绿地标准“)相关内容,笔者认为国土空间规划体系中的绿地系统规划应重点体现以下创新。

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市县域内容创新

1) 科学识别生态空间。

充分利用“双评价”基础,系统审视人类活动与资源、生境之间的联系,科学识别核心生态资源,确定市域需要保护的生态要素,分析问题,提出绿色空间保护目标与生态要素分布格局,有效调和开发与保护的矛盾。

2)划定生态控制线。

与城镇开发边界、永久基本农田协调,提出生态控制线划定方案,在生态控制线范围内即为国土空间规划的生态空间,在生态空间内实施与分级分类管控,并提出对应的管控策略(图3)。

△图3 生态控制线与生态保护红线的关系

3)统筹构建市域功能性生态网络。

在生态控制线范围内,形成生态保育、风景游憩、安全防护三大功能体系。生态与游憩网络内包含森林公园、地质公园、风景名胜区及其他风景游憩绿地,也是国土空间规划中生态空间主体——自然保护地体系的重要组成(图4)。

△图4 生态保育、风景游憩网络与自然保护地体系的关系

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城镇发展重点地区内容创新

1) 优先建构结构性绿地。

结合城市资源本底与风貌、文脉等要素,确定形态适宜的结构性绿色空间,限制城市建设用地布局形态。城镇开发边界内的结构性绿地不但可包含公园、防护绿地,也应注重与区域绿地的联通,适当纳入具有游憩功能的区域性绿地,建设森林公园等,提供中、短途游憩与自然教育的生态场所(图5)。

△图5 城镇开发边界内结构性绿地与区域绿地的关系

2)关注城市绿地分级与特色配置。

按服务人口规模,分级配置具有不同规模与服务半径的综合公园及社区公园,并结合城市特点丰富专类公园类型。“绿地标准”中也提出了小城市、中等城市人均专类公园面积不应小于1.0平方米/人,大城市及以上规模的城市人均专类公园面积不宜小于1.5平方米/人的指标要求。

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3.结语

国土空间规划体系下的绿地系统规划是值得持续关注探讨的领域,我们还需不断在体系、方法、内容、指标等方面进行探索实践,方能走出适应国家全新治理体系要求的创新之路。

文中图片均由郭行方绘制。


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