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浅议对国土空间规划的一点认识

发表时间:2023-12-04 09:34

2010年底,国务院印发了《全国主体功能区规划》(以下简称《规划》),这是中国第一个国土空间开发规划,是战略性、基础性、约束性的规划。实施主体功能区规划,推进主体功能区建设,是中国国土空间开发思路和开发模式的重大转变,是国家区域调控理念和调控方式的重大创新,对推动科学发展、加快转变经济发展方式具有重要意义。

.国土空间规划的定义

国土空间规划是指对一个国家或地区的土地利用和空间发展进行系统性、综合性和长期性的规划。它涉及到土地的合理利用、土地的开发与保护、城乡空间的组织和调整等方面,旨在实现经济、社会、生态和文化等多重目标的平衡发展。国土空间规划,实际上就是多规合一,把主体功能区规划、城乡建设规划及土地利用的总体规划等合并到一个规划理念,叫做国土空间规划。

.规划目标和原则

国土空间规划的目标是实现国土资源合理配置、生态环境保护、经济社会可持续发展和人民福祉提升的统一。为实现这一目标,国土空间规划遵循一些基本原则,比如科学性、综合性、开放性、可持续性、公平性、民主性等,以确保规划结果的科学合理性和社会公众的参与和利益平衡。

国土空间规划的主要理念和价值在于生态保护,更系统更全面的考量整个生态圈的规划利用跟发展资质样式后期也会统一更新为国土空间规划的资质样式

国土空间规划是指对国家或地区的土地利用和空间布局进行整体规划和管理的过程。它涉及到土地资源的合理利用、城乡发展的协调、环境保护和生态修复等方面。国土空间规划的目标是实现经济、社会和环境的可持续发展,提高土地利用效率,保障人民生活质量,推动国家的现代化建设。

.规划内容和层次

国土空间规划的内容包括土地利用总体布局、城镇体系规划、生态环境保护规划、资源利用与保护规划、交通运输规划等。其中,土地利用总体布局是国土空间规划的核心,通过对土地利用类型、空间分布和功能定位的规划,指导土地的合理利用和城乡发展。

国土空间规划主要包括以下内容:

1. 土地利用总体规划:确定土地利用的总体方向、布局和重点发展区域,包括城市建设、农业生产、工业发展、生态保护等方面。

2. 城市规划:指导城市的发展布局、建设规模和空间结构,促进城市的功能完善、生态环境改善和人居条件提高。

3. 农村规划:指导农村地区的土地利用和农业发展,促进农村经济的发展和农民生活水平的提高。

4. 生态环境保护规划:保护自然生态环境,修复生态系统,提高生态环境的质量和可持续性。

5. 交通运输规划:指导交通基础设施的建设和交通网络的布局,提高交通运输的效率和便利性。

6. 资源开发利用规划:合理规划和管理资源开发利用,保障资源的可持续利用和环境的可持续发展。

国土空间规划是国家发展的长远规划,需要综合考虑经济、社会、环境等多方面因素,确保各地区发展的协调性和可持续性。同时,国土空间规划需要与相关法律法规相配套,加强监督和评估,确保规划的有效实施。

.规划编制和实施保障

国土空间规划的编制过程一般分为规划调研、目标定位、方案设计、公众参与、评价论证、规划审批和实施监管等阶段,需要政府、专家、社会组织和公众等多方参与。在规划实施阶段,需要加强监测和评估,及时调整和修订规划,确保规划的有效执行。近5年来,我国完成了国土空间规划体系的顶层设计,确立了国土空间规划在国家空间治理体系中的基础性地位。我国首部多规合一的国家级国土空间规划出台,形成国土空间可持续发展的中国方案,率先在全球实施生态保护红线制度,将31%的陆地国土和15万平方公里的海域划为生态保护红线,被国际社会评价为应对全球气候变化迈出实质性步伐,成为实现联合国可持续发展目标的倡导者和践行者。

另外,五级联动完成三区三线划定,为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化构建起不可逾越的红线。五级三类国土空间规划基本形成,构建了法定化的国土空间开发保护蓝图。建立上下贯通的全国国土空间规划一张图,国土空间数字化治理实现质的飞跃。我国实现国土空间规划系统性、整体性重构,总体形成全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,多规合一改革取得开创性、决定性成就。

、完善国土空间规划体系举措

1.落实国家重大战略

立足国家战略、区域职能和本地实际,要坚持以落实国家区域协调发展战略为引领,对接融入和支撑服务双区建设和三大合作平台建设,构建推动深化改革开放的国土空间。以制造业当家为重点,围绕重要产业平台、重大项目、工业用地等空间需求,夯实产业强省的国土空间。健全主体功能区制度,提升对区域重大战略的支撑和保障能力,系统谋划城乡空间布局优化调整的制度设计,引导国土空间布局更加有序。

2.科学编制国土空间规划

编制国土空间规划是实现高质量发展的内在要求,是建设生态文明的现实需要,应树牢底线思维和风险意识,将坚持节约资源和保护环境的基本国策贯穿到编制工作全过程,坚守耕地红线、生态保护红线和国土安全底线。强化系统思维抓推进,处理好三生的关系,协调好已有规划、过渡期规划和国土空间规划的工作,加快实现多规合一,完善全省国土空间开发保护一张蓝图

坚持高点定位抓推进,以负责、细致、严谨的态度,加强衔接协调,体现区域特色,严把质量关口,充分提升有限开发空间的利用效率,实现更大范围、更高水平的国土保护。要加强统筹协同抓推进,在加快推进总体规划编制报批的同时,协同推进专项规划编制修订,按需有序推进乡镇总体规划和村庄规划编制,加快推进详细规划编制审批各项工作。

3.深化多规合一改革

多规合一改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。过去某些地区在国土空间规划和城市建设上,不良政绩观和短视思维驱使下的规划建设,造成了巨大社会资源浪费,也落下翻烧饼面子工程、劳民伤财等指摘。

因此,继续深化多规合一改革,强化规划的科学性、权威性、严肃性和有效性。坚持一张底图编规划,促进总体规划、详细规划、专项规划相互衔接,强化产业空间、基础设施、公共服务、生态环境等要素的全域统筹,以高水平规划引领高质量发展。

4.加强国土空间规划实施监督

规划的生命在于实施,必须坚决维护规划的权威性和严肃性。以国土空间规划为依据,把永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,始终坚持先规划、后实施,严格落实国土空间管控要求,全面加强国土空间规划实施监督,加快健全国土空间规划法律法规,切实履行规划实施管理职责,完善规划实施的政策手段,加强规划实施的督察执法,确保规划执行更加有力。

5.推进数字化转型和技术创新

加快推进国土空间治理数字化转型,建设全国国土空间规划实施监测网络,加强规划实施评估,促进空间治理更加有效;深化国土空间规划理论和技术创新,强化基础理论和重大科技攻关,强化规划科技创新人才和行政管理人才培养,推动从业队伍更加融合。

6.优化城乡一体的生活空间

以实现共同富裕为目标,统筹国土空间规划与全域土地综合整治,整体优化镇村布局、提升建设风貌、完善设施配套、支撑产业振兴,塑造强县富镇兴村的国土空间。以人民为中心,综合考虑各市服务人口需求,引导城市功能结构优化,促进城市职住服各

.总结

国土空间规划在各国都具有重要的战略地位,对于促进可持续发展、优化城市空间结构、保护生态环境、提高居民生活质量等方面起到至关重要的作用。不同国家和地区的国土空间规划在具体内容和方法上存在差异,但都体现了可持续性发展的理念。

国土空间规划是对一个国家或地区土地利用和空间发展的综合性规划和管理过程,旨在实现经济、社会、生态和文化等多重目标的平衡发展。通过科学合理的规划,国土资源可以得到合理利用,土地的开发与保护可以协调发展,城乡空间的组织和调整可以提升生活质量,并促进可持续发展的目标的实现


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